黄石港口集团外贸码头一片繁忙景象。海川 摄

华新水泥股份有限公司黄石分公司４、５号窑将原来的电收尘系统全部改为袋收尘系统，使粉尘排放优于欧洲标准。海川 摄

　     东楚网黄石新闻网（黄石日报）记者 严 凌

　　实行承包的现实选择

　　“承包”，在上个世纪８０年代末９０年代初，是一个被频繁提及的热门字眼。

　　早在１９８６年，我市就在２２家大中型企业试行利润承包经营，并列入原国家经委承包经营联系点。到我市全民所有制工业企业承包经营结束时，全国才普遍推广承包经营的改革方式。

　　从１９８７年开始，我市按照经营权与所有权相分离的思路，探索改变企业的经营方式，在全市国有企业、市直属集体企业、大冶的直属企业广泛推行承包经营责任制。１９９０年前进行了第一轮承包。１９９０年底到１９９３年，实行了第二轮承包。

　　二轮承包由市电缆厂等８厂家率先实行。以搞活大中型企业为重点，以提高经济利益为中心，在一轮承包的基础上，依照不同行业、企业的情况分别合理确定承包形式、承包基数与承包内容。

　　时任市委书记袁照臣指出，实行承包经营是确保国家财政收入稳定增长与搞活企业的现实选择，是充分调动企业经营者和生产者积极性的最有效办法，是稳定企业、稳定经济、稳定社会的重要措施。

　　在企业承包经营中，也引发了企业的领导体制、分配制度、劳动用工和引入竞争机制的企业内部改革。同时，为了进一步推进企业机制转换和制度创新，又推行了“分权管理、分层经营、分级核算 、层层承包”的管理模式。企业改革在不断深化，机制逐步健全，并加速向市场机制转变。

　　由于承包经营责任制在一定时期内较好地实现了企业责、权、利的统一，企业内部形成了较为强烈的利润机制和激励机制，不少大中型企业的发展活力、竞争活力明显增强。第一轮承包，特别是承包开始的第二年，效果十分显著。第二轮承包中，对大冶钢厂实行投入产出总承包，对华新实行水泥差价并轨，３年间共让利４亿多元，有力地支持了这两个企业的改造工程。

　　但是，承包制是在企业经营机制没有转换的情况下实施的。１９８９年开始治理整顿，国家进行宏观政策调整，市场形势发生变化，承包制的矛盾开始暴露，对国有企业所遇到的困难和问题，承包制已无能为力。

　　“十六条”——一个大胆的举措

　　１９９２年春，邓小平到南方视察，发表一系列支持改革开放的讲话，改革开放重新获得动力，以不可逆转之势滚滚前进。

　凭借南巡讲话的改革春风，当年５月２１日，市委、市政府颁布《关于深化改革、扩大开放、加快经济发展的若干政策规定》（即“十六条”），引起强烈反响。“十六条”热忱欢迎海内外客商来黄石城乡多渠道、多领域、多种形式地投资开发；引进外资的重点是加强基础设施、支柱产业、高新技术产业和出口创汇基地建设，加快大中型老企业的改造；并推出减免所得税等一系列优惠政策。

　　市各有关部门相继推出了与“十六条”配套的具体办法和实施细则。市监察局率先提出支持保护改革者、鼓励扶持探索者的十条政策界限；市税务局推出与“十六条”相配套的税收实施办法，实行“放水养鱼”，促进开放开发；市规划局、交通局、物资局等部门为了使“十六条”顺利实施，制定了加强服务，减少办事环节，提高办事效率的若干措施。

　　当时的市农委负责人说，过去与外商洽谈项目时，外商问我市有什么优惠政策，我们拿不出，有了“十六条”，谈判时就有了“底牌”。当时的市计委主任万长青说，“十六条”是我市解放思想、更新观念的集中体现，是加快我市改革开放步伐和经济发展的一个大胆举措。

　　与世界渐行渐近

１９８５年，黄石三资企业开始出口，但在１９８８年以前，黄石外贸出口主要以供货形式为主。１９８８年５月，市外贸公司获自营进出口权后，我市通过多渠道、多元化开拓国际市场，壮大出口队伍，初步形成大外贸格局，对外贸易对全市经济的拉动作用日益加大。

　　１９９３年对于黄石的对外开放是一个重要的年份。当年２月１８日，国务院批准黄石为长江沿岸对外开放城市，实行沿海开放城市的政策。６月１５日，国务院批复黄石港对外籍船舶开放，黄石港成为湖北省第二个开放口岸。黄石人无不欢欣鼓舞，认为这将大大提高黄石的知名度，提高我市在长江经济带以及在全国开放格局中的战略地位，为招商引资、加快经济发展提供大好机遇。

　　时至今日，很多黄石人还对首届国乒节津津乐道、念念不忘。

　　１９８８年１月，中央军委副主席杨尚昆为黄石国家乒乓球队训练基地题词。１９９１年１１月１日—４日，首届中国湖北黄石国际乒乓节举行。来自五大洲１４个国家和地区的１０９名运动员参赛。国乒节期间，全市开展了大型经贸活动，有２０００余名海内外客商云集黄石，共签订外贸、外经及外资项目１２项，出口商品３２０余万美元，引进外资８００多万美元。这被认为是一次向全世界宣传黄石的成功尝试。

　　１９９３年１１月，黄石举办第二届国际乒乓节暨首届服装节。１５个国家和地区乒坛精英、服装模特、著名演员及海内外嘉宾７０００余人参加节庆活动。两届国乒节和首届服装节的成功举办，既取得了较好的经济效益和社会效益，也塑造了黄石的开放城市新形象。

　　■相关数据

　　１９９３年，全市国民生产总值达４２亿元，按可比口径，比１９８７年增长４２％；社会总产值达９２亿元，比１９８７年增长４１％。工农业总产值达８１．５亿元，比１９８７年增长５５％，其中，工业总产值７６亿元，增长５９％；农业总产值５．８亿元，增长２７．７％。全市累计完成固定资产投资４８亿元，超过建市以来前３８年完成投资的总和。

　　乡镇企业总产值达２７亿元，比１９８７年增长２．７倍。第三产业发展势头很好，其增加值在国民生产总值中的比重达３１％，比１９８７年提高９个百分点。城乡市场繁荣，全市社会商品零售总额达１９亿元，比１９８７年增长１倍。全市各项存款、贷款总额分别比１９８７年增长２．３５倍和１．５３倍。财政收入逐年增长，对国家的贡献逐年增加。六年中，除
直接上交国家的以外，仅上交省财政累计达１３亿元，占全省地市上交额的五分之一。

　　这一时期，黄石改革开放迈出新的步伐，经济体制正在向市场经济转轨。以公有制为主体的多种经济成分共同发展的格局初步形成。企业股份制改造迈出重要步伐，全市股份制试点企业达１６家，农村股份合作制企业发展到１４００多家。值得一提的是，我市的科技体制改革、机构改革和服务社会化改革，在全国产生了一定的影响。

　　同时，我市大开放、大开发的格局正在形成。到１９９３年１０月底，全市三资企业达２０４家，比１９８７年净增２００家；三资企业协议外资和利用外国政府、银团贷款累计达到１９７１０万美元；外贸出口渠道不断拓宽，１９９３年创汇总额达６０００万美元。开发区建设全面展开，累计投入基础设施建设资金７８８０万元，引进国内外项目９６个，总投资达２６．３５亿元。１９９３年，黄石被国家列为沿江对外开放城市，港口对外籍船舶开放，海关及各联检机构相继批准设立，商检、外运等口岸工作得到加强，使黄石由一个比较封闭的内陆城市跨入了沿江对外开放的前沿城市。

（严凌 整理）

时间：2008-07-16